财政部数据显示，今年上半年全国一般公共预算收入同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点，但一般公共预算支出增长3.4%；政府性基金预算收入下降2.4%，但预算支出增长30%。与此同时，上半年经济增长5.3%，为全年实现5%左右的目标打下了良好基础。从总体看，上半年财政运行平稳、靠前发力，更加积极的财政政策和其他宏观政策协同发力，推动经济持续回升向好。
回顾上半年，财政政策呈现结构优化、力度加大、保障有力、风险缓释等新亮点。一是主要税种平稳增长，收入结构持续优化。从4月份起，税收收入连续保持增长，罚没收入等非税收入同比增速下降，一定程度上优化了营商环境。二是财政支出强度加大、靠前发力。上半年支出规模、进度均高于去年同期水平，如新增专项债发行增长45%，中央预算内投资下达超过90%。三是重点领域保障更有力，惠民生、促消费、增后劲特征明显。上半年社会保障和就业、科学技术、教育、卫生健康支出同比分别增长9.2%、9.1%、5.9%、4.3%，均高于总体支出水平。超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售超过1.6万亿元。四是切实防范化解地方债务风险。上半年发行新增置换债券3.8万亿元，平均利息成本降低超过2.5个百分点，缓释了财政风险、提升了财政空间。
也要看到，财政收支矛盾仍然突出，一些结构性挑战仍然存在。从收入看，在物价低位运行、房地产深度调整、国有资产资源盘活空间收窄等影响下，一般公共预算收入偏弱。在收购存量闲置土地等政策支持下，虽然土地市场有所回暖，但仍需关注其持续性。从支出看，支出强度主要得益于政府债券支撑。从经营主体看，上半年规模以上工业企业利润同比下降1.8%，企业所得税出现负增长，“内卷式”竞争导致部分企业增收不增利。此外，企业“抢出口”现象使得下半年面临更大压力。
预计下半年不确定、难预料因素增多，如可能存在关税等外部冲击，还面临国内需求不足、一些企业经营困难等挑战。上半年财政政策在积极发力的同时留有余力，仅政府债券空间就有7万亿元。但下半年财政增收压力依然存在，维持较大支出强度面临一定难度。为此，财政仍需迎难而上、主动作为，要落实近期中央政治局会议提出的“宏观政策要持续发力、适时加力”“增强灵活性预见性”要求，既要用好用足更加积极的财政政策，又要根据形势变化及时推出增量政策。
下半年首要工作是加强财政资源统筹，用好用足更加积极财政政策，加大逆周期调节力度。以促消费为重点支持扩大内需，在保障和改善民生中扩大消费需求，如继续支持消费品以旧换新，加强支持养老、育幼、文化、旅游等服务消费。仍需紧盯老百姓的急难愁盼，继续加强就业、社保、医疗、优抚等民生保障力度。同时，加快推进“两重”建设和“两新”工作，激发民间投资活力，聚焦关键领域和薄弱环节扩大有效投资。其中，要继续加快使用超长期特别国债、专项债，尽早形成实物工作量，并用好政府债券、金融工具等项目资本金政策，更好发挥资金引导和带动作用。此外，统筹专项资金、税收优惠、政府采购和投资基金等政策，支持传统产业改造提升、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局。不容忽视的是，仍要持续用改革的办法提高财政政策效能，不断深化财税体制改革，大力推进财政科学管理、提升资金效率。
面对未来不确定性，要加强增量政策储备，并打好提前量、及时推出。近年来增量财政工具较为丰富，如盘活存量资源资产、增加特定机构和央企上缴利润等，还可设立新型政策性金融工具，增发特别国债或专项债、盘活存量地方债务限额、提前下达明年地方债额度等。除落实落细、适时推出积极的财政政策外，还要用好结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。未来仍需加强政策间协调配合、打好政策组合拳，持续用力、更加给力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，巩固拓展经济回升向好势头。
（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）
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